출장용접 이 칼럼의 제목은 ‘좋은 정부 만들기’다. 제목처럼 좋은 정부가 되기 위한 방도를 제안하는 것이 칼럼의 목적이다. 원래 정부는 입법·사법·행정을 망라한다. 하지만 흔히 정부라고 하면 행정부를 지칭한다. 행정부가 집행을 담당해서다. 정부의 삼권을 분립한 이유는, 그래야 견제와 균형을 통해 국민을 위한 행정이 가능하다는 믿음 때문이다. 그래서 행정학자인 내 입장으로 보자면, 입법부 즉 국회의 의의는 행정부를 제대로 견제하고 균형을 이룸으로써 국민에게 더 이로운 행정을 만드는 데 있다. 이는 나의 관심 분야인 재정에서도 마찬가지다. 그런 의미에서 오늘은 국회의 재정 역할을 따져보자.
이맘때의 국회는 몹시 분주한 게 정상이다. 열흘 남짓 남은 12월2일까지 내년도 예산안을 심의·확정해야 하기 때문이다. 내년도 예산안 규모는 700조원이 훌쩍 넘는다. 국민 1인당 거의 1500만원씩 나눠줄 수 있는 엄청난 규모다. 또한, 내년 한 해의 재정적자는 국민 1인당 200만원이 훨씬 넘을 예정인데, 그러면 국민 1인당 나랏빚은 3000만원에 근접하게 된다.
매년 ‘2주간 벼락치기’ 예산안 심의 반복
국민 각자의 주머니에서 빠져나갈 이 어마어마한 금액을 누구를 위해 얼마나 어떻게 쓸 것인지를 검토해 확정하는 일, 내년에도 대규모로 빚을 내 국민 부담을 더욱 늘리는 게 온당한지를 판단해 승인하는 일. 얼핏 생각해도 쉬운 일은 아닐 것 같고, 제대로 하려면 몹시나 시간이 걸릴 듯하다.
제도상으로는 국회 예산 심의에 제법 긴 시간이 할당되어 있다. 정부는 법 규정에 따라 9월 초까지 국회에 예산안을 제출해야 한다. 국회의 예산 확정 기한은 12월2일이므로 대략 90일이 심의에 할당된 셈이다. 예전에는 60일이었다. 그런데 60일은 충실한 예산안 심의에 태부족이라는 여론에 따라 한 달을 더 늘린 것이다.
이쯤이면 독자들이 어리둥절할 법하다. 국회가 내년도 예산안을 심의하겠다고 나선 것은 11월에 들어서이고, 본격적인 심의는 이번주부터 시작되었기 때문이다. 제도상 90일이 보장되었음에도 실제 심의 기간은 2주 남짓에 불과한 것이다. 올해만이 아니다. 매년 그랬다. 국회는 9월에 개원해 워밍업 마치고 추석 민심 살핀 후 10월의 국정감사가 끝나고 나서야, 비로소 예산 심의에 착수했다.
대체 2주 이내에 700조원이 넘는 돈의 용처와 규모가 제대로 짜인 것인지, 100조원이 넘는 빚을 추가로 지겠다는 것이 현명한 선택인지 어찌 판단하겠는가. 게다가 2주의 기간이나마 성실하게 심의하는 것 같지도 않다. 국회 관련 뉴스라곤 여전히 여야의 정쟁이 메인을 차지하며, 어쩌다 들리는 예산 관련 뉴스는 소위 코드 예산과 선심성 사업예산을 늘렸다는 것뿐이다. 이쯤 되면 어리둥절함을 넘어서 어처구니가 없다. 그리고 대관절 국회 예산 심의는 왜 있느냐는 회의가 들고, 그렇다면 해외는 어떠한지 궁금해진다. 국회 ‘심의’를 통해 행정부 예산안이 더 좋아지는 경우는 드물다. 그럼에도 국회 심의 ‘절차의 존재’는 중요하다. 심의 절차가 있기에 예산안이 공개된다. 예산안이 공개되기에 국회 지원기관인 예산정책처를 비롯해 언론과 시민단체가 검증한다. 그 때문에 행정부는 함부로 편성하지 못한다. 심의 자체는 날림일지언정, 예산안의 투명한 공개 덕에 그럭저럭 견제가 이뤄지고 예산 낭비가 예방되는 셈이다.
해외도 사정은 비슷하다. 다른 나라 국회의원이라고 해서 대한민국 국회의원보다 얼마나 더 투철한 애국심과 고결한 도덕성을 지녔겠는가. 당리당략 앞세우고 이익단체와 지역주민 눈치 보는 것은 도긴개긴일 것이다. 그럼에도 국회가 재정 역할을 무난하게 수행하는 나라들을 보면, 하나같이 그리되도록 제도와 절차가 구비되어 있다.
국회가 재정 역할을 잘하기 위해 다른 나라에는 있지만, 우리에겐 없는 제도와 절차로 대표적인 것은 둘이다. 하나는 재정 총량에 대한 사전 검토이고 다른 하나는 지출에 대한 사후 검토이다.
집행 후 목표 달성 평가해 조정 절차를
재정 총량 사전 검토는, 정부가 향후 수년간 매해 얼마를 걷고 얼마를 쓸 것이며 그 결과로 빚은 얼마나 지게 될지 계획서를 제출하면 국회가 검토해 승인하는 것이다. 국회가 승인했으므로, 행정부 예산 편성에 구속력을 지닌다. 우리도 매년 예산안 제출 때, 5년간의 재정 총량 계획서를 함께 제출한다. 하지만 제출에 그칠 뿐 국회 승인은 필요 없고 구속력도 없다. 그러니 정부는 전혀 신경 쓰지 않는다. 국회 승인을 받게 되면 재정 총량 계획을 세울 때 신중하게 되고, 구속력이 있으니 맘대로 빚을 늘릴 수 없게 된다.
지출 사후 검토는, 예산 집행 이후에 애초의 사업 목표가 얼마나 달성되었는지 평가하고 해당 사업의 필요성을 다시 한번 따져서 이후의 사업예산을 조정하는 것이다. 나는 예산 심의 과정에서 코드 예산이나 선심성 쪽지예산이 끼어드는 것을 탓하지 않는다. 예산의 정치적 성격을 감안하면, 아예 일정 규모는 그런 용도로 배정해도 괜찮겠다. 그보다는 정부가 야심 차게 내세우는 대규모 사업, 이를테면 AI 사업예산이 효과적으로 쓰일지가 훨씬 우려된다. 이런 사업은 명분이 뚜렷하고 예전에 없던 것이라 예산만으로 효과성을 판단하기는 어렵다. 천생 집행이 이뤄진 후에야 잘한 것과 못한 것을 알 수 있다. AI 사업은 다년도 사업이다. 그러니 내년도 집행 성과를 제대로 평가해 그 피드백을 후년도 예산에 반영하면 후년부터는 훨씬 사업 성과를 높일 수 있다. 이게 지출 사후 검토가 중요한 까닭이다. 다수 국가는 집행 성과를 꼼꼼히 따져 이듬해 예산에 반영하는 강한 장치를 갖추고 있다.
우리는 국회가 제 역할을 못한다고 비난한다. 우리 국회가 실망스러운 데는 국회의원들의 자질 탓도 일부는 있을 것이다. 하지만 그보다는 국회가 제 역할을 하도록 만드는 제도와 절차가 미비한 탓이 크다. 이런 제도·절차 중에는, 선거구제 개편처럼 이해가 첨예해 도입이 어려운 것도 있다. 하지만 앞서 말한 재정 관련 제도·절차는 국회의원들에게 불리할 게 없는 것들이라 맘만 먹으면 어렵지 않게 도입할 수 있고, 도입하면 재정 성과 향상에 제법 기여할 수 있다. 역량 있는 국회, 좋은 정부를 만들기 위해 쉬운 것부터 차근차근 마련해가자.
조국혁신당이 신임 지도부를 선출하는 오는 23일 전당대회를 앞두고 21일부터 사흘간 온라인 투표를 실시한다. 당대표 당선이 확실시되는 조국 전 비상대책위원장은 내년 6·3 지방선거를 앞두고 여당인 더불어민주당, 원외 진보정당인 정의당과 차별화하며 혁신당의 ‘자강론’을 강조했다.
조 전 위원장은 20일 자신의 페이스북에 ‘혁신당은 다르다’라는 글귀가 적힌 포스터 형식의 이미지를 올렸다. 이미지에는 “혁신당은 머뭇거리는 개혁을 주장하지 않았다. 민주당과 다르다”, “지난 대선에서 독자 후보를 내지 않았다. 정의당과 다르다”라는 내용이 담겼다. 조 전 위원장은 지난 19일 전당대회 2차 혁신검증 대담회에서도 “이재명 정부의 성공을 위해서 꼭 민주당 노선을 따라야 할 필요는 없다”고 말했다.
조 전 위원장은 지방선거에서 범여권이 승리하기 위해 민주당과 혁신당이 합당해야 한다는 일각의 주장에도 선을 그었다. 그는 지난 10일 당대표에 단독 출마할 때 “설익고 무례한 흡수 합당론에 흔들리지 않게 강철처럼 단단한 정당을 만들겠다”며 “혁신당의 독자적 과제, 정책과 비전이 있다”고 말했다. 혁신당이 조 전 위원장 중심으로 창당된 만큼 그의 당대표 당선은 유력하다 여겨진다.
조 전 위원장은 진보 시민사회의 숙원인 차별금지법 도입 등을 공약하면서도 민주당과의 지방선거 협력 여지를 열어두고 정의당과 각을 세웠다. 그는 19일 대담회에서 “지난 대선에서 독자 후보를 내자는 주장도 있었지만 (정의당과 달리) 우리는 내지 않았다”고 강조했다. 정의당이 검찰의 대장동 개발 비리 사건 항소 포기를 비판하자 지난 18일 페이스북에 “정의당은 검찰에 대한 과잉신뢰에서 벗어나지 못하고 있다”고 지적하기도 했다.
조 전 위원장은 당선 즉시 지방선거를 대비한 지방선거기획단을 구성하고 직접 인재 영입에 나설 계획이다. 정치권에선 조 전 위원장이 서울·부산시장 선거나 인천 계양을 국회의원 보궐선거에 출마할 가능성이 언급된다. 조 전 위원장은 지난 10일 출마 여부에 대해 “지방선거 전략과 후보를 다 짠 뒤 가장 마지막에 결정할 것”이라고 말했다.
혁신당 최고위원은 전당대회에서 3명 중 2명을 선출하고 신임 당대표가 나머지 1명을 지명한다. 최고위원 선거에는 임형택 전북 익산시 공동지역위원장, 정춘생 정책위의장, 정경호 전 한국로슈 노조위원장, 신장식 의원 등 4명이 출마했다.
임형택 위원장은 익산시의회 의원을 지내는 등 호남 기반이 강점이다. 정춘생 정책위의장은 문재인 정부 청와대 여성가족비서관을 지낸 여성 정책 전문가로 평가된다. 정경호 전 노조위원장은 조직문화 컨설팅 전문가라는 경력을 강조한다. 신장식 의원은 변호사 활동과 라디오 진행으로 인지도가 높다.
외국계 사모펀드 론스타의 외환은행 매각과 관련해 국제투자분쟁해결센터(ICSID)가 기존 중재판정부의 판정을 취소한 데 대해 론스타가 추가 법적 대응을 검토하겠다고 밝혔다.
18일 로이터통신에 따르면 론스타는 “ICSID 취소위원회의 결정에 실망했다”며 “위원회의 결정은 한국 규제당국이 론스타의 외환은행 지배지분 매각 노력을 부당하게 막고 방해했다는 근본적인 사실을 바꾸지 못한다”고 말했다.
론스타는 “사건을 새로운 재판부(Tribunal)에 다시 한번 제시할 수 있기를 기대한다”며 “그 재판부는 한국이 불법적으로 행동했다는 점을 인정하고 론스타에 손해배상 전액을 지급하라고 판정할 것으로 확신한다”고 밝혔다.

수원법률사무소, 한게임클래식머니상, 성남상간소송변호사, 차장검사출신변호사, 빠른이혼, 수원형사전문변호사, 의정부학교폭력변호사, 수원성범죄변호사, 신용불량자렌트, 남양주법무법인, 흥신소, 저신용장기렌트, 수원음주운전변호사, 수원법무법인, 신불자장기렌트, 서울탐정사무소, 신용회복장기렌트카, 인터넷가입, 인터넷비교사이트, 수원이혼전문변호사, 수원형사전문변호사, 유튜브 조회수 구매, 안산이혼전문변호사, 웹사이트 상위노출, 인터넷가입현금지원, 이지렌트카, 무심사무보증장기렌트, 폰테크 카페, 의정부검사출신변호사, 안양대형로펌, 자동차장기리스, 의정부성범죄전문변호사, 수원이혼전문변호사, 수원성범죄전문변호사, 폰테크, 수원소년사건변호사, 가전내구제, 의정부이혼변호사, 용인성범죄변호사, 의정부변호사, 출장용접, 서울이혼전문변호사, 광고대행사, 신용회복중장기렌트, 폰테크, 성남대형로펌, 분당강간변호사, 연체자장기렌트, 대구두피문신, 구미이혼전문변호사, 평택학교폭력변호사, 청주이혼전문변호사, 인터넷가입, 수원대형로펌, 분당강간변호사, 가전내구제, 수원음주운전변호사, 인터넷가입사은품많이주는곳, 폰테크, 성남성범죄전문변호사, 폰테크 사이트, 탐정사무소, 폰테크, 의정부음주운전변호사, 의정부이혼변호사, 의정부상간녀변호사, 폰테크, 부천이혼전문변호사, 폰테크, 비대면 폰테크, 성남상간소송변호사, 수원성범죄변호사, 수원형사변호사, 인천탐정사무소, 저신용장기렌트카, 의정부변호사, 이지렌터카, 안양법무법인, 남양주학교폭력변호사, 인터넷비교사이트, 수원이혼전문변호사, 안양음주운전변호사, 웹사이트 상위노출, 인터넷가입사은품많이주는곳, 수원성범죄전문변호사, 인터넷가입현금지원, 개인회생중장기렌트, 수원성범죄변호사, 출장용접, 안양대형로펌, 문화상품권현금화, 위례요양병원, 평택학교폭력변호사, 고양이혼전문변호사, 폰테크, 남양주대형로펌, 수원상간소송변호사, 비아그라 효과, 폰테크, 의정부이혼변호사, 수원음주운전변호사, 마사지구직, 폰테크당일, 소액결제정책, 수원검사출신변호사, 용인강간변호사, 안산음주운전변호사, 남양주학교폭력변호사, 구미이혼전문변호사, 안산학교폭력변호사, 인터넷티비현금많이주는곳, 의정부법무법인, 신불자장기렌트카, 성남법무법인, 의정부변호사, 조정이혼, 의정부검사출신변호사, 평택개인회생, 폰테크, 수원형사전문변호사, 인터넷비교사이트, 용인소년보호사건변호사, 수원흥신소, 의정부이혼전문변호사, 수원대형로펌, 이지렌터카, 브랜드이모티콘, 안양학교폭력변호사, 레플리카사이트, 용인차장검사출신변호사, 구미이혼전문변호사, 포천학교폭력변호사, 용인성범죄변호사, 장기리스, 이지렌트카, 인스타그램 좋아요 늘리기, 의정부대형로펌, 수원법률사무소, 용인마약변호사, 의정부법무법인, 용인성추행변호사, 폰테크 당일, 인터넷비교사이트, 인터넷가입현금지원, 성남성범죄전문변호사, 출장용접, 수원불법촬영변호사, 비아그라 복용법, 대구이혼전문변호사, 유튜브 구독자 늘리기, 상조내구제, 중고트럭매매, 이지렌트, 용인성범죄변호사, 분당강간변호사, 의정부대형로펌, 성남학교폭력변호사, 개인회생장기렌트, 포항이혼전문변호사, 수원형사변호사, 용인상간소송변호사, 의정부법률사무소, 구리학교폭력변호사, 용인상간소송변호사, 수원법률사무소, 랜덤채팅, 수원변호사, 빠른이혼, 위자료, 폰테크, 탐정사무소, 수원성추행변호사, 수원이혼전문변호사, 폰테크, 팔팔정구입, 이혼상담, 당일폰테크, 서울탐정사무소, 의정부음주운전변호사, 분당성추행변호사, 개인회생렌트카, 용인불법촬영변호사, 저신용장기렌트카, 폰테크, 이혼전문변호사추천, 용인성추행변호사, 평택학교폭력변호사, 양산이혼전문변호사, 폰테크당일, 출장용접, 성남이혼변호사, 남양주음주운전변호사, 폰테크, 수원상간소송변호사, 의정부형사전문변호사, 수원형사변호사, 용인이혼전문변호사, 분당강제추행변호사, 남양주음주운전변호사, 폰테크, 포천학교폭력변호사, 네이버 사이트 상위노출, 수원이혼전문변호사, 수원상간소송변호사, 수원법률사무소, 안양법무법인, 웹사이트 상위노출, 명품레플리카, 수원상간변호사, 저신용장기렌트, 분당강간변호사, 수원형사변호사, 분당강제추행변호사, 안산학교폭력변호사, 세종이혼전문변호사, 이혼소송, 의정부이혼전문변호사, 용인대형로펌, 이혼상담, 경주이혼전문변호사, 인터넷설치현금, 인스타그램 좋아요 늘리기, 수원음주운전변호사, 세종이혼전문변호사, 이지렌트, 인터넷가입사은품많이주는곳, 안산이혼전문변호사, 분당강제추행변호사, 인터넷가입현금지원, 성남학교폭력변호사, 의정부소년법전문변호사, 수원상간소송변호사, 청주이혼전문변호사, 탐정사무소, 저신용장기렌트, 수원변호사, 수원불법촬영변호사, 의정부상간소송변호사, 인터넷설치현금, 암요양병원>, 홈페이지 상위노출, 수원강제추행변호사, 수원이혼전문변호사, 출장용접, 용인음주운전변호사, 분당성추행변호사, 용인성범죄변호사, 안산음주운전변호사, 이혼상담, 인터넷가입현금지원, 용인성범죄변호사, 수원법무법인, 이혼소송, 수원불법촬영변호사, 인터넷가입, 인터넷가입, 몸캠피싱해결, 인터넷티비현금많이주는곳, 경주이혼전문변호사, 의정부이혼변호사, 재산분할, 양주학교폭력변호사, 탐정사무소, 수원법무법인, 용인강간변호사, 저신용자렌탈, 수원법무법인, 폰테크, 안양학교폭력변호사, 용인성추행변호사, 수원음주운전변호사, 인스타 팔로워 늘리기, 비아그라 약국, 의정부형사전문변호사, 수원이혼전문변호사, 수원음주운전변호사, 안양이혼변호사, 의정부형사전문변호사, 한게임클래식머니상, 성남학교폭력변호사, 의정부음주운전변호사, 분당불법촬영변호사, 수원변호사, 의정부검사출신변호사, 용인성범죄전문변호사, 수원검사출신변호사, 대전이혼전문변호사, 분당불법촬영변호사, 수원형사변호사, 성남성범죄변호사, 의정부대형로펌, 포천학교폭력변호사, 검사출신마약전문변호사, 용인법무법인, 인터넷가입사은품많이주는곳, 의정부음주운전변호사, 무심사장기렌트카, 상조내구제, 의정부이혼변호사, 양주학교폭력변호사, 네이버검색광고, 컬쳐랜드현금화, 수원성범죄전문변호사, 승소사례, 폰테크, 안산음주운전변호사, 마사지구인, 의정부이혼변호사, 남양주학교폭력변호사, 무심사장기렌트카, 안양학교폭력변호사, 폰테크, 광주폰테크, 남양주법무법인, 인스타 팔로워 늘리기, 가전내구제, 인터넷비교사이트, 폰테크, 레플리카쇼핑몰, 용인불법촬영변호사, 인천탐정사무소, 수원상간소송변호사, 출장용접, 수원이혼전문변호사, 김해이혼전문변호사, 평택이혼전문변호사, 항암요양병원, 수원형사전문변호사, 안양상간소송변호사, 의정부법률사무소, 수원이혼전문변호사, 의정부변호사, 폰테크, 인터넷가입사은품많이주는곳, 의정부성범죄변호사, 이혼상담, 성남법무법인, 이혼변호사, 이혼변호사, 의정부성범죄변호사, 용인소년법전문변호사, 수원이혼전문변호사, 인스타 팔로워 구매, 수원강제추행변호사, 출장용접, 수원성범죄변호사, 인스타그램 팔로워, 수원불법촬영변호사, 부산이혼전문변호사, 문해력 책, 폰테크, 성남성범죄변호사, 의정부음주운전변호사, 경주이혼전문변호사, 성남상간소송변호사, 당일 폰테크, 본그린, 저신용무보증장기렌트, 개인회생장기렌트, 수원성범죄변호사, 인터넷설치현금, 개인회생장기렌트카, 수원촉법소년변호사, 안산이혼전문변호사, 수원법률사무소, 성남학교폭력변호사, 탐정사무소, 용인상간소송변호사, 한게임머니상, 인터넷티비현금많이주는곳, 의정부이혼전문변호사, 상조내구제, 서울흥신소, 포항이혼전문변호사, 이지렌트, 의정부음주운전변호사, 남양주음주운전변호사, 성남성범죄전문변호사, 의정부음주운전변호사, 이혼전문변호사, 무심사장기렌트카, 레플리카사이트, 용인의정부검사출신변호사, 수원성범죄변호사, 의정부법률사무소, 구리학교폭력변호사, 폰테크, 인스타그램 팔로워 구매, 안양음주운전변호사, 용인강간변호사, 안산학교폭력변호사, 용인성범죄전문변호사, 수원이혼전문변호사, 의정부음주운전변호사, 조정이혼, 수원음주운전변호사, 상간남소송, 의정부성범죄변호사, 당일폰테크, 용인성범죄전문변호사, 안산이혼전문변호사, 흥신소, 안양대형로펌, 인스타그램 좋아요, 수원음주운전변호사, 폰테크, 안산이혼변호사, 포천학교폭력변호사, 비아그라 지속시간, 폰테크, 안양이혼전문변호사, 승소사례, 출장용접, 안양이혼전문변호사, 폰테크, 분당강간변호사, 이혼상담, 천안이혼전문변호사, 평택이혼전문변호사, 의정부상간소송변호사, 용인마약전문변호사, 용인성범죄전문변호사, 남양주이혼전문변호사, 이혼전문변호사, 분당강간변호사, 홈페이지 상위노출, 성남성범죄전문변호사, 용인강간변호사, 한게임클래식, 용인검사출신변호사, 인터넷설치현금, 수원성추행변호사, 인스타 팔로워 구매, 이지렌트카, 사이트 상위노출, 인터넷가입현금지원, 성남성범죄변호사, 성남학교폭력변호사, 의정부형사전문변호사, 안양법무법인, 인스타 팔로워, 의정부법률사무소, 안양대형로펌, 웹사이트 상위노출, 안양이혼전문변호사, 성남성범죄전문변호사, 의정부이혼전문변호사, 창원이혼전문변호사, 분당성추행변호사, 승소사례, 이혼전문변호사, 수원강간변호사, 안양이혼전문변호사, 비대면 폰테크, 인스타 좋아요 구매, 가전내구제, 이혼상담, 구리학교폭력변호사, 의정부법률사무소, 상간녀위자료, 휴대폰성지, 안양음주운전변호사, 안산학교폭력변호사, 수원불법촬영변호사, 안양학교폭력변호사, 한게임클래식머니상, 양육권, 서울탐정사무소, 의정부성범죄전문변호사, 의정부법률사무소, 인터넷비교사이트, 인스타 좋아요 늘리기, 이지렌트카, 남양주대형로펌, 개인회생렌트, 성남성범죄변호사, 저신용장기렌트카, 백링크, 이지렌트카, 인스타 팔로워 구매, 성남성범죄전문변호사, 용인강간변호사, 분당강제추행변호사, 무심사무보증장기렌트, 무심사장기렌트, 수원상간소송변호사, 용인강간변호사, 네이버 홈페이지 상위노출, 서울이혼전문변호사, 용인이혼전문변호사, 안양학교폭력변호사, 의정부변호사,