문해력훈련 이 칼럼의 제목은 ‘좋은 정부 만들기’다. 제목처럼 좋은 정부가 되기 위한 방도를 제안하는 것이 칼럼의 목적이다. 원래 정부는 입법·사법·행정을 망라한다. 하지만 흔히 정부라고 하면 행정부를 지칭한다. 행정부가 집행을 담당해서다. 정부의 삼권을 분립한 이유는, 그래야 견제와 균형을 통해 국민을 위한 행정이 가능하다는 믿음 때문이다. 그래서 행정학자인 내 입장으로 보자면, 입법부 즉 국회의 의의는 행정부를 제대로 견제하고 균형을 이룸으로써 국민에게 더 이로운 행정을 만드는 데 있다. 이는 나의 관심 분야인 재정에서도 마찬가지다. 그런 의미에서 오늘은 국회의 재정 역할을 따져보자.
이맘때의 국회는 몹시 분주한 게 정상이다. 열흘 남짓 남은 12월2일까지 내년도 예산안을 심의·확정해야 하기 때문이다. 내년도 예산안 규모는 700조원이 훌쩍 넘는다. 국민 1인당 거의 1500만원씩 나눠줄 수 있는 엄청난 규모다. 또한, 내년 한 해의 재정적자는 국민 1인당 200만원이 훨씬 넘을 예정인데, 그러면 국민 1인당 나랏빚은 3000만원에 근접하게 된다.
매년 ‘2주간 벼락치기’ 예산안 심의 반복
국민 각자의 주머니에서 빠져나갈 이 어마어마한 금액을 누구를 위해 얼마나 어떻게 쓸 것인지를 검토해 확정하는 일, 내년에도 대규모로 빚을 내 국민 부담을 더욱 늘리는 게 온당한지를 판단해 승인하는 일. 얼핏 생각해도 쉬운 일은 아닐 것 같고, 제대로 하려면 몹시나 시간이 걸릴 듯하다.
제도상으로는 국회 예산 심의에 제법 긴 시간이 할당되어 있다. 정부는 법 규정에 따라 9월 초까지 국회에 예산안을 제출해야 한다. 국회의 예산 확정 기한은 12월2일이므로 대략 90일이 심의에 할당된 셈이다. 예전에는 60일이었다. 그런데 60일은 충실한 예산안 심의에 태부족이라는 여론에 따라 한 달을 더 늘린 것이다.
이쯤이면 독자들이 어리둥절할 법하다. 국회가 내년도 예산안을 심의하겠다고 나선 것은 11월에 들어서이고, 본격적인 심의는 이번주부터 시작되었기 때문이다. 제도상 90일이 보장되었음에도 실제 심의 기간은 2주 남짓에 불과한 것이다. 올해만이 아니다. 매년 그랬다. 국회는 9월에 개원해 워밍업 마치고 추석 민심 살핀 후 10월의 국정감사가 끝나고 나서야, 비로소 예산 심의에 착수했다.
대체 2주 이내에 700조원이 넘는 돈의 용처와 규모가 제대로 짜인 것인지, 100조원이 넘는 빚을 추가로 지겠다는 것이 현명한 선택인지 어찌 판단하겠는가. 게다가 2주의 기간이나마 성실하게 심의하는 것 같지도 않다. 국회 관련 뉴스라곤 여전히 여야의 정쟁이 메인을 차지하며, 어쩌다 들리는 예산 관련 뉴스는 소위 코드 예산과 선심성 사업예산을 늘렸다는 것뿐이다. 이쯤 되면 어리둥절함을 넘어서 어처구니가 없다. 그리고 대관절 국회 예산 심의는 왜 있느냐는 회의가 들고, 그렇다면 해외는 어떠한지 궁금해진다. 국회 ‘심의’를 통해 행정부 예산안이 더 좋아지는 경우는 드물다. 그럼에도 국회 심의 ‘절차의 존재’는 중요하다. 심의 절차가 있기에 예산안이 공개된다. 예산안이 공개되기에 국회 지원기관인 예산정책처를 비롯해 언론과 시민단체가 검증한다. 그 때문에 행정부는 함부로 편성하지 못한다. 심의 자체는 날림일지언정, 예산안의 투명한 공개 덕에 그럭저럭 견제가 이뤄지고 예산 낭비가 예방되는 셈이다.
해외도 사정은 비슷하다. 다른 나라 국회의원이라고 해서 대한민국 국회의원보다 얼마나 더 투철한 애국심과 고결한 도덕성을 지녔겠는가. 당리당략 앞세우고 이익단체와 지역주민 눈치 보는 것은 도긴개긴일 것이다. 그럼에도 국회가 재정 역할을 무난하게 수행하는 나라들을 보면, 하나같이 그리되도록 제도와 절차가 구비되어 있다.
국회가 재정 역할을 잘하기 위해 다른 나라에는 있지만, 우리에겐 없는 제도와 절차로 대표적인 것은 둘이다. 하나는 재정 총량에 대한 사전 검토이고 다른 하나는 지출에 대한 사후 검토이다.
집행 후 목표 달성 평가해 조정 절차를
재정 총량 사전 검토는, 정부가 향후 수년간 매해 얼마를 걷고 얼마를 쓸 것이며 그 결과로 빚은 얼마나 지게 될지 계획서를 제출하면 국회가 검토해 승인하는 것이다. 국회가 승인했으므로, 행정부 예산 편성에 구속력을 지닌다. 우리도 매년 예산안 제출 때, 5년간의 재정 총량 계획서를 함께 제출한다. 하지만 제출에 그칠 뿐 국회 승인은 필요 없고 구속력도 없다. 그러니 정부는 전혀 신경 쓰지 않는다. 국회 승인을 받게 되면 재정 총량 계획을 세울 때 신중하게 되고, 구속력이 있으니 맘대로 빚을 늘릴 수 없게 된다.
지출 사후 검토는, 예산 집행 이후에 애초의 사업 목표가 얼마나 달성되었는지 평가하고 해당 사업의 필요성을 다시 한번 따져서 이후의 사업예산을 조정하는 것이다. 나는 예산 심의 과정에서 코드 예산이나 선심성 쪽지예산이 끼어드는 것을 탓하지 않는다. 예산의 정치적 성격을 감안하면, 아예 일정 규모는 그런 용도로 배정해도 괜찮겠다. 그보다는 정부가 야심 차게 내세우는 대규모 사업, 이를테면 AI 사업예산이 효과적으로 쓰일지가 훨씬 우려된다. 이런 사업은 명분이 뚜렷하고 예전에 없던 것이라 예산만으로 효과성을 판단하기는 어렵다. 천생 집행이 이뤄진 후에야 잘한 것과 못한 것을 알 수 있다. AI 사업은 다년도 사업이다. 그러니 내년도 집행 성과를 제대로 평가해 그 피드백을 후년도 예산에 반영하면 후년부터는 훨씬 사업 성과를 높일 수 있다. 이게 지출 사후 검토가 중요한 까닭이다. 다수 국가는 집행 성과를 꼼꼼히 따져 이듬해 예산에 반영하는 강한 장치를 갖추고 있다.
우리는 국회가 제 역할을 못한다고 비난한다. 우리 국회가 실망스러운 데는 국회의원들의 자질 탓도 일부는 있을 것이다. 하지만 그보다는 국회가 제 역할을 하도록 만드는 제도와 절차가 미비한 탓이 크다. 이런 제도·절차 중에는, 선거구제 개편처럼 이해가 첨예해 도입이 어려운 것도 있다. 하지만 앞서 말한 재정 관련 제도·절차는 국회의원들에게 불리할 게 없는 것들이라 맘만 먹으면 어렵지 않게 도입할 수 있고, 도입하면 재정 성과 향상에 제법 기여할 수 있다. 역량 있는 국회, 좋은 정부를 만들기 위해 쉬운 것부터 차근차근 마련해가자.
강원 원주상공회의소는 오는 12월 1일부터 문막지역 산업단지 상생 통근버스의 운행 시간과 노선을 변경해 시범 운행한다고 21일 밝혔다.
이번 조정은 2023년 이후 변화한 교통상황 반영과 근로자의 출·퇴근 여건 개선을 위한 것이다.
통근버스의 승·하차 시간을 10분 내외로 조정하고, 효율적으로 운행을 위해 일부 정류장을 신설 또는 폐지한다.
12월 한 달간 시범 운행을 거쳐 오는 2026년 1월부터 전면적으로 반영할 예정이다.
문막지역 산업단지 상생 통근버스 지원사업은 대중교통이 취약한 문막지역 산업단지(문막산단, 문막농공, 문막반계, 자동차부품, 동화산단, 동화농공) 근로자의 출·퇴근을 돕고자 2018년부터 추진하고 있다.
탑승자는 문막지역 산업단지 근로자로, 원주상공회의소에서 발행한 통근버스 전용 교통카드를 지참해야만 탑승할 수 있다.
운행 시간 및 노선 변경 등과 관련한 세부 사항은 원주상공회의소 인터넷 홈페이지를 통해 확인할 수 있다.
도널드 트럼프 미국 행정부가 수십 년간 금지돼 온 태평양, 멕시코만, 북극해 등 연안에서의 화석연료 시추를 허용한다.
21일(현지시간) AP통신에 따르면 미국 내무부는 전날 12억7000만에이커(약 514만㎢)에 달하는 연방 해역에서 34건의 석유·천연가스 시추권 입찰을 시행할 계획을 발표했다. 이 규모는 한반도 전체 면적의 약 23배에 해당한다.
계획에 따르면 캘리포니아 연안에서는 2027~2030년 6건의 신규 임대를 진행하고, 플로리다 인근 멕시코만에서는 해안에서 최소 100마일(약 161㎞) 떨어진 해역을 ‘남중부 걸프’ 지역으로 새로 지정해 임대한다. 트럼프 1기 행정부 때 시추가 금지된 ‘동부 걸프’ 지역과 구분하기 위한 조치다.
1969년 샌타바버라 해상에서 대규모 해상 원유 유출 사고가 발생한 이후 캘리포니아 해안에선 화석연료 개발이 거의 이뤄지지 않았다. 캘리포니아는 사고 이후 해안선 3마일(4.8㎞) 이내에 주 정부 관할 해역에서는 시추를 금지해 왔다.
내무부는 알래스카 연안에서도 21건의 시추권 입찰을 예고했다. 알래스카 북부에서 북극해 방향으로 200마일(약 322㎞) 이상 떨어진 ‘고위도 북극’ 지역도 최초로 포함됐다. 이 지역은 혹독한 기후와 인프라 부족 때문에 시추가 시도된 적이 없는 곳이다.
더그 버검 미 국가에너지위원장은 성명에서 “강력하고 미래지향적인 임대 계획으로 해상 산업 경쟁력을 유지하겠다”고 밝혔다. 미국석유협회는 이번 계획을 “해상 자원 개방에 향한 역사적 조치”라고 평가했다.
반면 신규 개발 대상지가 된 캘리포니아와 플로리다에서는 반발이 이어졌다. 평소 해안 시추에 반대해온 개빈 뉴섬 캘리포니아 주지사는 “해안을 보호하기 위해 가능한 모든 수단을 사용하겠다”고 밝혔다. 론 디샌티스 플로리다 주지사는 트럼프 행정부에 계획 재검토를 요구했고, 공화당 소속 릭 스콧 상원의원은 “주 연안은 석유 시추 대상에서 제외돼야 한다”고 했다.
지미 패트로니스 하원의원 등 몇몇 공화당 의원들은 이날 트럼프 대통령에 서한을 보내 플로리다 인근 일부 구역을 임대 대상에서 제외해 달라고 요청했다. 이들은 신규 시추가 인근 공군기지의 훈련 구역과 충돌한다고 했다.
환경단체들은 생태계 훼손을 우려했다. 샌타바버라 사고를 계기로 설립된 샌타바버라환경보호센터의 매기 홀 부수석 법률고문은 AP통신에 “이 계획은 흰수염고래·혹등고래·긴수염고래 등 멸종위기종의 주요 먹이활동 구역인 샌타바버라 해협을 위험에 빠뜨린다”며 “파괴적 영향을 피해 석유를 시추할 방법은 없다”고 말했다.
트럼프 대통령은 친환경·재생에너지를 “사기”라고 부르며 화석연료 생산·사용을 늘리기 위한 정책을 공격적으로 추진하고 있다. 그는 지난 1월 취임 직후 조 바이든 전 대통령의 동·서부 해안 신규 시추 금지 명령을 무효화했다.

출장용접 의정부이혼전문변호사 용인강간변호사 당일 폰테크 남양주대형로펌 남양주음주운전변호사 용인성범죄전문변호사 경주이혼전문변호사 가전내구제 안양대형로펌 문화상품권현금화 인터넷가입현금지원 의정부법무법인 수원변호사 수원음주운전변호사 수원형사변호사 의정부이혼전문변호사 수원성범죄변호사 협의이혼 의정부성범죄변호사 수원성추행변호사 의정부이혼전문변호사 수원소년보호사건변호사 수원이혼전문변호사 인터넷가입사은품많이주는곳 양주학교폭력변호사 폰테크 흥신소 수원강제추행변호사 문해력훈련 수원이혼전문변호사 포천학교폭력변호사 수원학교폭력변호사 용인불법촬영변호사 네이버 홈페이지 상위노출 포천학교폭력변호사 수원대형로펌 수원이혼전문변호사 수원상간소송변호사 폰테크 홈페이지 수원법무법인 인터넷티비현금많이주는곳 폰테크 사이트 용인성범죄변호사 의정부학교폭력변호사 수원이혼전문변호사 상간소송변호사 수원성범죄변호사 용인이혼변호사 수원탐정사무소 폰테크 수원이혼전문변호사 웹사이트 상위노출 안양이혼전문변호사 안양이혼변호사 남양주이혼전문변호사 남양주음주운전변호사 폰테크 수원법무법인 수원불법촬영변호사 폰테크당일 이혼전문변호사추천 서울탐정사무소 수원이혼전문변호사 용인소년사건변호사 여자레플리카사이트 차장검사출신변호사 웹사이트 상위노출 수원강간변호사 폰테크 ai헤어모델 인천탐정사무소 안양이혼변호사 수원성범죄변호사 수원소년사건변호사 웹사이트 수원강제추행변호사 의정부음주운전변호사 용인성추행변호사 폰테크 서울이혼전문변호사 의정부형사전문변호사 성남성범죄전문변호사 수원촉법소년변호사 수원소년법전문변호사 의정부성범죄전문변호사 상조내구제 수원성추행변호사 인스타 팔로워 구매 인터넷가입현금지원 폰테크후기 용인불법촬영변호사 안양이혼전문변호사 수원강간변호사 의정부성범죄변호사 안양이혼변호사 빠른이혼 부천이혼전문변호사 안양상간소송변호사 재산분할 수원마약변호사 인천탐정사무소 수원강제추행변호사 인터넷설치현금 홈페이지 상위노출 용인차장검사출신변호사 폰테크 수원형사전문변호사 의정부음주운전변호사 부산홈페이지제작 창원이혼전문변호사 한게임클래식머니상 성남학교폭력변호사 인터넷설치현금 인스타 팔로워 수원형사변호사 이혼변호사 폰테크 휴대폰성지 수원형사변호사 수원성범죄변호사 수원강간변호사 인스타 좋아요 구매 안산이혼변호사 세종이혼전문변호사 인터넷가입현금지원 폰테크 의정부변호사 수원형사전문변호사 의정부대형로펌 폰테크 용인성추행변호사 인터넷가입현금지원 성남이혼전문변호사 인터넷가입 승소사례 의정부차장검사출신변호사 수원성추행변호사 내구제 남양주학교폭력변호사 상조내구제 성남음주운전변호사 성남상간소송변호사 용인강간변호사 안양법무법인 의정부상간소송변호사 수원법률사무소 안양대형로펌 인터넷가입현금지원 성남학교폭력변호사 포천학교폭력변호사 인스타그램 좋아요 서울이혼전문변호사 인터넷가입사은품많이주는곳 웹사이트 수원법률사무소 출장용접 성남법무법인 의정부학교폭력변호사 폰테크 인터넷비교사이트 폰테크당일 용인검사출신변호사 수원변호사 의정부성범죄전문변호사 의정부법률사무소 인터넷가입현금지원 의정부학교폭력변호사 수원강제추행변호사 성남성범죄전문변호사 검사출신마약전문변호사 한게임클래식머니상 안양법무법인 수원검사출신변호사 비아그라 후기 성남상간소송변호사 안산이혼전문변호사 의정부성범죄변호사 의정부검사출신변호사 출장용접 소규모해썹 인터넷티비현금많이주는곳 의정부성범죄변호사 용인음주운전변호사 서울탐정사무소 인터넷가입 의정부대형로펌 의정부성범죄전문변호사 수원성추행변호사 의정부검사출신변호사 인터넷비교사이트 수원변호사 의정부검사출신변호사 수원성범죄변호사 대구이혼전문변호사 의정부법무법인 안양법무법인 수원강제추행변호사 검사출신변호사 위자료 수원형사전문변호사 대구이혼전문변호사 이혼전문변호사 서울이혼전문변호사 수원형사변호사 의정부법무법인 안산이혼전문변호사 수원이혼전문변호사 평택이혼전문변호사 의정부형사전문변호사 부천이혼전문변호사 용인강간변호사 수원이혼변호사 분당강간변호사 비닉스구입 수원형사전문변호사 용인불법촬영변호사 수원법무법인 탐정사무소 안양법무법인 의정부음주운전변호사 수원형사변호사 의정부법률사무소 수원이혼전문변호사 의정부성범죄변호사 용인소년범죄변호사 수원이혼전문변호사 협의이혼 한게임머니상 흥신소 의정부법률사무소 성남법무법인 용인강간변호사 이혼전문변호사 웹사이트 마사지구인구직 의정부음주운전변호사 폰테크 수원흥신소 인스타 좋아요 수원상간소송변호사 안산음주운전변호사 성남학교폭력변호사 수원성범죄변호사 울산이혼전문변호사 인천탐정사무소 콘텐츠이용료상품권 울산이혼전문변호사 수원강제추행변호사 의정부형사전문변호사 수원음주운전변호사 인터넷설치현금 인터넷가입사은품많이주는곳 웹사이트 상위노출 폰테크 이혼소송 비아그라 처방 천안이혼전문변호사 네이버 웹사이트 상위노출 수원형사전문변호사 빠른이혼 수원마약전문변호사 비아그라 약국 레플리카사이트 인터넷가입 성남성범죄전문변호사 수원이혼변호사 의정부이혼변호사 안산이혼전문변호사 의정부성범죄변호사 판촉물 당일 폰테크 성남상간소송변호사 수원성범죄전문변호사 탐정사무소 웹사이트 상위노출 성남성범죄전문변호사 성남성범죄전문변호사 수원강간변호사 인터넷비교사이트 의정부이혼변호사 양산이혼전문변호사 남양주법무법인 수원형사변호사 비아그라 종류 안양대형로펌 이혼상담 의정부학교폭력변호사 인터넷가입현금지원 의정부변호사 의정부이혼전문변호사 유튜브 구독자 늘리기 문해력 본그린 용인검사출신변호사 비아그라 사이트 명품레플리카 수원성추행변호사 레플리카쇼핑몰 탐정사무소 남양주학교폭력변호사 의정부성범죄변호사 화이자 비아그라 용인음주운전변호사 폰테크 당일 폰테크 남양주음주운전변호사 폰테크 홈페이지 상위노출 성남상간소송변호사 수원성범죄변호사 남양주학교폭력변호사 구리학교폭력변호사 가전내구제 인터넷설치현금 중고화물차매매 의정부성범죄변호사 수원강제추행변호사 수원법률사무소 인터넷가입사은품많이주는곳 폰테크 성남성범죄전문변호사 의정부이혼전문변호사 고양이혼전문변호사 수원변호사 안양상간소송변호사 용인성범죄변호사 인천이혼전문변호사 의정부형사전문변호사 안양음주운전변호사 부산이혼전문변호사 상조내구제 구리학교폭력변호사 포항이혼전문변호사 브랜드이모티콘 문해력강의 인터넷설치현금 수원성추행변호사 폰테크당일 용인성추행변호사 한게임클래식머니상 포천학교폭력변호사 수원검사출신변호사 용인성추행변호사 수원이혼전문변호사 수원법률사무소 평택이혼전문변호사 의정부형사전문변호사 한게임클래식머니상 용인성범죄전문변호사 상간남소송 성남이혼변호사 상간녀소송 의정부성범죄전문변호사 의정부이혼변호사 의정부이혼변호사 의정부성범죄전문변호사 수원법률사무소 용인소년보호사건변호사 비아그라 효능 당일폰테크 양육권 수원변호사 한게임클래식 인터넷티비현금많이주는곳 인스타 좋아요 구매 알곤출장용접 수원이혼전문변호사 인천탐정사무소 양주학교폭력변호사 암요양병원> 폰테크 수원음주운전변호사 수원음주운전변호사 용인상간소송변호사 상간녀소송 성남대형로펌 이혼전문변호사추천 수원형사전문변호사 용인성범죄전문변호사 구미이혼전문변호사 수원형사전문변호사 이혼소송 알곤출장용접 의정부대형로펌 컬쳐랜드현금화 폰테크당일 의정부의정부검사출신변호사 분당강간변호사 의정부음주운전변호사 중고트럭매매 분당강간변호사 안양대형로펌 수원성범죄전문변호사 구미이혼전문변호사 폰테크 대전이혼전문변호사 구미이혼전문변호사 수원성범죄전문변호사 분당성추행변호사 서울흥신소 의정부성범죄전문변호사 안양학교폭력변호사 성남성범죄변호사 서울탐정사무소 재산분할 의정부검사출신변호사 흥신소 용인성범죄변호사 수원학교폭력변호사 유튜브 조회수 구매 이혼소송 웹사이트 상위노출 인터넷비교사이트 이혼변호사 수원법률사무소 의정부법률사무소 의정부이혼전문변호사 인천탐정사무소 안양이혼전문변호사 용인성범죄변호사 대구두피문신 이혼변호사 안양학교폭력변호사 용인소년재판변호사 양주학교폭력변호사 탐정사무소 카마그라구입 인터넷가입사은품많이주는곳 부장검사출신변호사 인터넷비교사이트 대구이혼전문변호사 용인대형로펌 수원변호사 명품레플리카쇼핑몰 수원형사변호사 수원강간변호사 안양이혼전문변호사 분당성추행변호사 인천탐정사무소 수원형사전문변호사 양주학교폭력변호사 안산이혼변호사 평택학교폭력변호사 레플리카사이트 안산이혼전문변호사 천안이혼전문변호사 안산학교폭력변호사 용인강간변호사 분당불법촬영변호사 폰테크당일 인터넷비교사이트 인터넷가입 구미이혼전문변호사 용인이혼전문변호사 수원불법촬영변호사 남양주이혼전문변호사 의정부대형로펌 인터넷가입사은품많이주는곳 수원검사출신변호사 용인성범죄전문변호사 수원형사전문변호사 네이버 사이트 상위노출 문상현금화 폰테크당일 인터넷가입사은품많이주는곳 탐정사무소 빠른이혼 의정부음주운전변호사 흥신소 사이트 상위노출 비대면 폰테크 안산학교폭력변호사 수원강간변호사 수원상간변호사 용인불법촬영변호사 의정부성범죄변호사 수원이혼전문변호사 수원변호사 수원강제추행변호사 폰테크 안산이혼전문변호사 인터넷설치현금 남양주법무법인 의정부법무법인 폰테크 의정부음주운전변호사 승소사례 분당불법촬영변호사